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8月26日，吉林省生態環境廳就《生物質成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）進行第二輪意見征求。與2020年發布的首版征求意見稿相比，在除城市建成區外的其他地區，生物質成型燃料鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值由50mg/m3、100mg/m3、300mg/m3分別上調為30mg/m3、50mg/m3、250mg/m3，《標準》施行時間從明年5月1日延至2023年5月1日。

“大家各有考量，所以一直有爭議。目前這個版本的征求意見稿應該是相關部門多方權衡的結果。”《標準》起草人之一、吉林宏日新能源股份有限公司董事長洪浩告訴記者，對于非建成區的排放標準，一直都存在兩種聲音。“簡單說，一種偏松，一種偏緊。”

不同考量帶來爭議

洪浩透露，《標準》制定的討論過程中，曾提出過一版參照天然氣排放國標限值的標準，但很快遭到激烈反對。“之前吉林有一些煤改生物質的項目，由于種種原因，可能改后排放仍不理想，這時如果標準偏緊，可能還要再淘汰一輪。而且非建成區主要是農村，秸稈處理需求大，很多地方甚至還沒有完全杜絕露天焚燒現象，如果貿然將標準制定得過嚴，農林廢棄物的處理壓力會非常大。”

“另一方面，還有部分觀點是從淘汰落后產能的角度出發，覺得若標準太松，會有濫竽充數的項目存在。”洪浩表示，如果變成一個行業內普遍都能輕松實現的標準，那就喪失了標準存在的意義。不同考量之下一直存在爭議，所以目前版本的征求意見稿應該是多方權衡的結果。

此外，對于施行日期的調整，有知情人表示，考慮到兩輪意見征求相隔時間已超過一年，跨度較大，“還是要給行業留下緩沖和技術升級的準備時間，所以暫定延期至2023年開始執行。”

地方標準制定須量體裁衣

據記者了解，雖然當前國內生物質燃料還沒有全國性的排放標準，但在上海、天津、廣東等地都已有相應的地方性標準。

以天津市為例，《天津市生物質成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準》就規定，生物質成型燃料鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值為20mg/m3、30mg/m3和150mg/m3。

洪浩坦言：“若和天津的標準相比，吉林當前征求意見稿的版本還是偏松的。但地方標準必須要考慮地方的實際情況，其中環境容量就是重要的客觀因素。很多發達地區或者特大城市，環境容量已經非常小，對各種污染物的排放也已經非常敏感，就必須制定相對嚴苛的排放標準。”

放眼國際，洪浩指出，歐盟對生物質燃料的排放標準體系設計相對完備，但在具體污染物的排放濃度限值上，卻執行相對寬松的指標。例如，根據歐洲議會和歐洲理事會2015 年頒布的DIRECTIVE（EU）2015/2193 號指令，以固體生物質為燃料的生物質鍋爐排放標準，2018年12月20日前投運、額定熱輸入大于1兆瓦的項目，粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值為50mg/m3、200mg/m3和650mg/m3。

洪浩指出，就當前的征求意見稿而言，應該說已充分考慮到吉林的現實情況。“一方面，可以淘汰那些‘掛羊頭賣狗肉’的虛假產能。另一方面，對有一定技術水平和積累的企業，想實現達標排放也并非難事。同時，對那些想進入這個行業的企業而言，可能有一點難度，需要一些投入才能實現。但也正是這一點點難度，才能引導行業大力推動技術創新和升級，真正提升專業化水平、運營水平、管理水平和裝備水平，讓行業發展實現正向循環。”

標準提升應匹配行業現狀

那么，生物質成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準的“松”與“緊”之間，到底應該怎樣把握度呢？

洪浩指出，無論是地方標準還是國家標準，最核心的訴求就是既要滿足環境指標要求，又要兼顧行業發展現狀，同時具有一定的引領性和前瞻性。

“要實現清潔供暖、節能降碳，使用生物質燃料就是非常現實的選擇，所以標準必須要符合環保要求。但‘超低排放’標準嚴格，要以高投入、高運營成本為代價，可能對大噸位的燃煤鍋爐而言可以實現這個要求，但對廣大農村和縣城地區，小型生物質鍋爐若一味追求‘超低排放’，就需要極高的經濟投入。一旦沒有經濟性，自然就不會有市場。” 洪浩告訴記者。

不僅如此，洪浩還強調，如果排放標準過于嚴苛，脫離行業發展的實際情況，“很容易就把行業‘逼死’。制定嚴格標準不代表就能達到高水平，如果根本不了解世界范圍內行業發展到什么程度，憑什么要制定全世界最嚴的標準？行業是不斷進步發展的，標準也非一成不變，可以在發展水平更高的時候提升標準，這才是正向促進。”

來源：《 中國能源報 》